Kohaliku omavalitsuse eelarve koostamise protsessi analüüs Rõuge valla näitel

Lõputöö tehti teemal „ Kohaliku omavalitsuse eelarve koostamise protsessi analüüs Rõuge valla näitel“ Kohalikud omavalitsused korraldavad ja otsustavad kõiki kohalike elu küsimusi, nendeks tegevuseks on vaja raha ja raha kasutamiseks eelarvet. Kohaliku omavalitsuse eelarve koosneb maksumaksja rahast, siis on suur vastutus raha kasutamise ja käsutamise kohta. Kõik peab olema arusaadav ja läbipaistev. Eelarve kajastab valla priortiteete või poliitilisi valikuid, eelarvest nähtub mida eelkõige väärtustatakse. Oluline on eelarve õigeaegselt vastu võtta. Rõuge vallas on kahel korral esinenud olukord, kus eelarve vastuvõtmine on jäänud viimase hetke peale 2018. ja ka 2023. aastal. Rõuge vallas on raske finantsolukord- ei jätku raha avalike teenuste pakkumiseks. Lõputöö eesmärk oli välja selgitada eelarve koostamise protsessi põhimõtted Rõuge valla näitel, et teha ettepanekuid eelarve protsessi parendusteks. Lõputöö eesmärgi saavutamiseks on püstitatud järgmised uurimisülesanded: • kirjeldada eelarvestamise olemust ja tähtsust; • tuua välja nõuded kohaliku omavalitsuse eelarve koostamise protsessile koos ajakavaga; • koostada empiirilise uuringu metoodika; • kaardistada ja analüüsida Rõuge valla eelarve koostamise protsessi; • teha järeldused ja vajadusel ettepanekuid eelarve protsessi parendamiseks Rõuge vallavalitsusele. Uuringu eesmärgi saavutamiseks kasutati deduktiivset lähenemisviisi, valla eelarve protsessi võrreldi seaduste ja määrustega. Esmalt vaadeldi eelarve koostamise teoreetilist poolt ja siis koguti empiirilisi andmeid. Lõputöö koostamisel kasutati vertikaalset ülesehitust. Andmete kogumise meetod oli kombineeritud, läbi viidi dokumendivaatlus ja poolstruktureeritud intervjuu. Dokumendivaatluse andmeid täiendati intervjuudest kogutud informatsiooniga. Võrreldi eelarveprotsessi käigus aluseks olevaid dokumente ning nende vastavust nõuetele. Uuringu tulemusel selgus, et vallal puuduvad valdkondlikud arengukavad, mis omavad valla eelarves suurt rahalist mahtu nagu sotsiaal- ja haridusvaldkond. Fikseerimata on tähtaeg, millal esitab vallavalitsus allasutusustele eelarve juhised. Eelarve läbirääkimised pole olnud kõiki osapooli kaasavad. Uurimistulemustele tuginedes tehti ettepanekuid koostada hariduse- ja sotsiaalvaldkonna arengukavad; täiendada eelarve koostamise protsessi ja ajakava ning eelarve koostamise protsessi sisse viia allasutuste alaeelarvete kaitsmine.

The thesis was done on the topic " Analysis of the local government budget preparation process on the example of Rõuge municipality“ Local governments organize and decide all issues of local life, for these activities the money is needed and a budget for using the money. The budget of the local government consists of taxpayers' money, so there is a great responsibility for the use and disposal of the money. Everything must be fair and transparent. The budget reflects the municipality's priorities or political choices, the budget shows what is primarily valued. It is important to adopt the budget on time. In the municipality of Rõuge, there have been two situations where the adoption of the budget was left until the last moment in 2018 and also in 2023. The difficult financial situation of Rõuge municipality - there is not enough money to provide public services. The aim of the thesis was to find out the principles of the budget preparation process using the example of Rõuge municipality, in order to make suggestions for improvements in the budget process. In order to achieve the goal of the thesis, the following research tasks have been set: • describe the nature and importance of budgeting; • outline the requirements for the local government budget preparation process with a schedule; • prepare an empirical research methodology; • map and analyze the Rõuge municipality budget preparation process; • draw conclusions and, if necessary, make proposals for improving the budget process to the Rõuge municipal government. A deductive approach was used to achieve the purpose of the study, the municipal budget process was compared with laws and regulations. First, the theoretical side of budgeting was examined, and then empirical data was collected. A vertical structure was used in the preparation of the thesis. The method of data collection was combined, document observation and semi-structured interview were conducted. Data from the document review was supplemented with information collected from the 39 interviews. During the budgeting process, the underlying documents and their compliance with the requirements were compared. As a result of the research, it was revealed that the municipality lacks sectoral development plans that have a large financial volume in the municipality's budget, such as the social and educational departments. The deadline for when the municipal government submits budget instructions to the subordinate institutions is not fixed. Budget negotiations have not been inclusive fors all parties. Based on the research results, proposals were made to prepare educational and social department development plans; supplement the budget preparation process and schedule, and introduce the defense of budgets of subordinate agencies into the budget preparation process